Høringsuttalelse: Nye regler om saksbehandling,
åpenhet og innsyn i Den norske kirke

Spir støtter Kirkemøtets mål om å etablere et eget kirkelig regelverk som kan erstatte dagens anvendelse av forvaltningsloven og offentleglova som internkirkelig regelverk.

Samtidig mener vi det er avgjørende at de sentrale hensynene som begrunner disse lovene videreføres. Dette gjelder særlig hensynet til åpenhet, forsvarlig saksbehandling, rettssikkerhet, forsvarlig saksbehandling, habilitet og tillit til beslutningsprosessene.

Hovedsaker i høringen

Kirkemøtet vedtok i sak KM 11/26 at Kirkerådet skulle fremme en sak med forslag til regler om saksbehandling og åpenhet, som skal avløse forvaltningslovens og offentleglovas anvendelse i kirkelige organer. Prinsippene som ligger til grunn for det offentlige regelverket videreføres i forslaget til nytt regelverk. 

Forslaget til regelverk innebærer også endringer i kirkeordningen og annet kirkelig regelverk, blant annet personalreglementet for rettssubjektet Den norske kirke.

I tillegg til å videreføre de fleste reglene om saksbehandling og innsyn fra forvaltningsloven og offentleglova, foreslår Kirkerådet å fjerne klageadgangen ved krav om innsyn, og klageadgangen ved oppsigelse, suspensjon og avskjed som følger av personalreglementet for Den norske kirke.

Spirs overordnede synspunkter

Spir støtter hovedretningen i høringsforslaget om et eget kirkelig regelverk for saksbehandling, åpenhet og innsyn. 

For et slikt nytt regelverk er det viktig at grunnleggende prinsippene i offentligrettslig regelverk fortsatt skal gjelde i Den norske kirke. Det må også praktiseres etter de prinsipper som ligger til grunn for de offentligrettslige regelverket.

Spir fremhever særlig:

• Klageadgangen ved avslag på innsyn bør videreføres.
• Forslaget om å avvikle intern klageadgang ved suspensjon, oppsigelse og avskjed kan støttes.
• Habilitetsreglene bør fortsatt ligge tett opp til etablerte forvaltningsrettslige prinsipper, og at det gis særskilte bestemmelser som tar høyde for de særlige rollekombinasjonene som finnes i Den norske kirke.
• Betydningen av medbestemmelse, høring og involvering bør synliggjøres tydeligere som en del av forsvarlig saksbehandling.